增量配網(wǎng)改革：價格機(jī)制是諸多問題中最核心的問題

發(fā)布日期：2020-12-18

“不知道還能撐多久

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！苯眨劶霸隽颗渚W(wǎng)改革的前景

，很多增量配網(wǎng)業(yè)主向記者大倒苦水

。

電網(wǎng)由輸電線路和配電線路組成，前者是將電能從發(fā)電側(cè)輸送至變電站

，相當(dāng)于“動脈血管”

，后者將電能從變電站輸送至用戶端，類似“毛細(xì)血管”

。電改“9號文”一經(jīng)發(fā)布

，電力市場化“哨聲”吹響，增量配電一度備受資本熱捧

。然而

，肩負(fù)提升電網(wǎng)效率重任的“鯰魚”

，非但未達(dá)到預(yù)期

，如今反而廣遭詬病：“增量配電改革難道要熱熱鬧鬧開幕

，冷冷清清收場

？”

記者了解到，當(dāng)前困擾增量配網(wǎng)改革的諸多問題中

，最核心的問題在于價格機(jī)制，而其焦點又集中在“基本電費”上

，即增量配網(wǎng)與省級電網(wǎng)公司如何結(jié)算

？增量配網(wǎng)是否需要繳納基本電費？輸配價格分開何時能實現(xiàn)

？

“并非急功近利想賺快錢，

而是全行業(yè)面臨‘夭折’風(fēng)險”

華北電力大學(xué)國家能源發(fā)展戰(zhàn)略研究院11月發(fā)布的《2020年增量配電發(fā)展研究白皮書》顯示

，四年來

，全國分五批次明確了459個試點

，在前四批404個試點中，只有202個試點確定招標(biāo)方式

、250個試點確定業(yè)主、118個試點公布股比

、150個試點確定供電范圍

、138個試點取得電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）。增量配電改革試點進(jìn)展緩慢

。

2016年11月，遼寧大連市“瓦房店市增量配電業(yè)務(wù)改革試點”納入首批試點項目

。2017年

，民營企業(yè)遼寧綠源配售電有限公司（以下簡稱“遼寧綠源”）獲得該試點建設(shè)運營權(quán)。

遼寧綠源董事長陳建告訴記者：“項目迄今已累計投入近4億元

，應(yīng)該說是舉全公司之力響應(yīng)改革號召

。如今項目建成了

，卻因增量配電網(wǎng)和電網(wǎng)企業(yè)的結(jié)算問題

，處于完全停滯狀態(tài)。園區(qū)內(nèi)4家中資企業(yè)

、一家外資企業(yè)等著用電

，增量配電承擔(dān)保底供電的社會責(zé)任也打了‘折扣’

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地方國資控股的增量配電項目也備受壓力。西北地區(qū)某增量配電業(yè)主感嘆：“我們是存量項目‘轉(zhuǎn)正’而來

，邁過一道坎緊接著又來一道

，按目前增量配電價格機(jī)制，全行業(yè)面臨‘夭折’風(fēng)險

。”

“電網(wǎng)屬于長期投資

，如果單從配電價格角度考核配電網(wǎng)的投資收益

，那么即使是電網(wǎng)企業(yè)的新建項目，前幾年也難盈利

?div id="jfovm50" class="index-wrap">！北本┫纫娔茉醋稍冇邢薰径麻L彭立斌表示

。

對此

，大部分接受采訪的增量配電業(yè)主一致認(rèn)為

，他們并非急功近利想賺快錢，一旦不盈利就“哭窮”

，而是想改變當(dāng)前的窘境

，首要的就是解決增量配電與省級電網(wǎng)的結(jié)算問題

。

“增量配網(wǎng)到底是網(wǎng)還是用戶？

基本電費到底該如何繳納

？”

增量配網(wǎng)與省級電網(wǎng)結(jié)算

，基本電費是重要組成部分

。重慶市配售電行業(yè)協(xié)會秘書長陳曦介紹

，在我國的電價制度中，主要針對大工業(yè)用戶實施兩部制電價

。其中

，一部分是基本電費，用于分?jǐn)偛糠止潭ǔ杀?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">，相?dāng)于安裝電話的“座機(jī)費”，另一部分為電度電費

。

對于目前基本電費的繳納方式

，國家發(fā)改委2017年底印發(fā)的《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價格的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）就明確，“配電網(wǎng)可根據(jù)實際情況

，自主選擇‘分類結(jié)算’或‘綜合結(jié)算’與省級電網(wǎng)企業(yè)結(jié)算?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">！?br>

北京先見能源咨詢有限公司副總裁沈賢義表示

，當(dāng)前已正式運營的增量配網(wǎng)和省級電網(wǎng)多以“綜合結(jié)算”為準(zhǔn)，即把增量配電網(wǎng)看作用戶

；部分地區(qū)采用“分類結(jié)算”方式

，但各地出臺的配電價格機(jī)制中缺少具體配套措施

，暴露出諸多問題

，如居民和農(nóng)業(yè)用電沒有價差、基本電費收費超過大工業(yè)用電等

。

那么

，增量配網(wǎng)該如何繳納基本電費

？“按常理

，用戶將基本電費給增量配網(wǎng)企業(yè)

，再由增量配網(wǎng)與省級電網(wǎng)結(jié)算。由于兩者均投資了部分電力設(shè)施

，基本電費的收益由雙方共同分成

。但大部分政府文件并未明確基本電費的分?jǐn)倷C(jī)制

。實際執(zhí)行中

，大量增量配電網(wǎng)企業(yè)不得不將收到的基本電費悉數(shù)上繳?div id="m50uktp" class="box-center"> ！标愱卣f

。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，基本電費的兩種結(jié)算方式

，一個把配網(wǎng)當(dāng)用戶，一個暴露諸多短板

。但不管哪種結(jié)算方式

，鮮有地方政府出臺明確政策，導(dǎo)致現(xiàn)行繳納方式下的增量配網(wǎng)經(jīng)營雪上加霜

。

北京鑫諾律師事務(wù)所律師展曙光告訴記者：“部分試點地區(qū)，園區(qū)內(nèi)配電設(shè)施80%由業(yè)主自己籌建的

，也要全部繳納基本電費

。以新疆2021至2022年大工業(yè)輸配電價為例，假設(shè)配電網(wǎng)220千伏進(jìn)線

，35千伏出線到用戶

。經(jīng)測算

，若輸電網(wǎng)全額繳納基本電費

，配網(wǎng)每售出一度電則虧損0.013元/千瓦時?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">！?br>

“輸配電價分開核算提上日程

，

增量配網(wǎng)改革才能有實質(zhì)進(jìn)展”

上述《意見》明確了“配電網(wǎng)與省級電網(wǎng)具有平等的市場主體地位”

，那省級電網(wǎng)企業(yè)是如何繳納基本電費的

？

對此，展曙光介紹：“交叉補(bǔ)貼導(dǎo)致輸配電價格變化

，在電網(wǎng)內(nèi)部輸配不分的情況下

，內(nèi)部收支調(diào)整‘肉爛在鍋里’，其整體收入沒有實質(zhì)影響

。但增量配網(wǎng)成本是清晰的

，仍然采取老一套，明顯會出現(xiàn)各種‘水土不服’

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！?br>

除了提升電網(wǎng)企業(yè)效率，增量配網(wǎng)還肩負(fù)著自下而上推動電網(wǎng)成本監(jiān)審的使命

。華東地區(qū)一位增量配電業(yè)主告訴記者：“從實踐結(jié)果看

，試點項目并沒有倒逼輸配電價分開核算的‘能量’

，還需要國家層面自上而下統(tǒng)籌

，將試點項目作為輔助

，否則現(xiàn)行政策只是‘隔靴搔癢’

，不能改變當(dāng)前停滯不前的局面?div id="m50uktp" class="box-center"> ！?br>

據(jù)記者了解

，除省級電網(wǎng)外，還有很多地方電網(wǎng)

，即躉售電價區(qū)

，也面臨法律地位不明確的問題。上述西北地區(qū)增量配電業(yè)主表示：“因接入電源受阻

，躉售區(qū)發(fā)展也受限。增量配網(wǎng)現(xiàn)狀遠(yuǎn)不及躉售區(qū)

，大家都急切盼望《公平開放電網(wǎng)管理辦法》及《網(wǎng)間結(jié)算管理辦法》出臺

，還增量配網(wǎng)、躉售區(qū)公平的法律地位

?div id="m50uktp" class="box-center"> ！?br>

該業(yè)主直言，增量配網(wǎng)改革不暢

，一定程度上影響了政府招商引資和新能源消納?div id="m50uktp" class="box-center"> ！跋啾容斉浞珠_‘高難度動作’

，增量配網(wǎng)接入電源相對容易，尤其接入新能源對緩解棄風(fēng)棄光

、達(dá)到‘碳中和’目標(biāo)具有重要意義

。所謂‘招商引資’

，即產(chǎn)業(yè)項目在供電營業(yè)區(qū)內(nèi)落地

，帶動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展

。不論什么電都接不進(jìn)配網(wǎng)，自然也沒有用戶愿意入駐

。增量配網(wǎng)發(fā)展的兩頭都被‘堵’住了

，確實很難

！”

改革政策要打準(zhǔn)“七寸”

自2016年《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》(發(fā)改經(jīng)體〔2016〕2120號)發(fā)布以來

，增量配電改革拉開帷幕已近四年。期間

，國家發(fā)改委

、國家能源局分五批次共明確了459個試點，引來各路資本

。前四批試點中

，僅一半確定招標(biāo)方式

，僅三成取得電力業(yè)務(wù)許可證

，真正落地的項目少之又少。對此

，不少人開始唱衰增量配電

，稱其為此輪電改的“雞肋”；也有人感嘆

，被資本熱捧的增量配網(wǎng)面對電源難接入，通了電又要賠錢供電的窘境

，如何才能服務(wù)和抓住用戶

？

近年來，國家先后下發(fā)20多份文件推進(jìn)增量配電改革

，但進(jìn)展依然緩慢

?div id="m50uktp" class="box-center"> ？梢哉f

，政策雖多，卻未真正打到增量配電改革的“七寸”

，即價格機(jī)制

。

按照輸配一體核價，配電企業(yè)的經(jīng)營水平和能力無法真實體現(xiàn)

，因此在增量配網(wǎng)試點加速擴(kuò)圍的同時，應(yīng)將輸、配電價分別核定納入議事日程

。而目前

，地方政府對“基本電費”含糊其辭，市場主體在爭論扯皮

，監(jiān)管部門對輸配電價分開核算也并無著墨

。對市場而言，需要以獨立

、合理的輸配電價格為地基，明確增量配網(wǎng)與省級電網(wǎng)具有平等的市場主體地位

，以此擺脫增量配電被當(dāng)作“大用戶”的尷尬

，并釋放真正的改革紅利。

電網(wǎng)屬于長期重資產(chǎn)投資

，投資增量配電并非各路資本的“智商稅”

，也不是急功近利賺快錢，而是看準(zhǔn)了增量配網(wǎng)的長期潛力

，在電改和混改“雙重光環(huán)”加持下

，打造具有競爭力的新興能源企業(yè)

，培育新的市場力量。

增量配網(wǎng)試點政策的初衷

，在于提高現(xiàn)有電網(wǎng)的運行效率

，是我國電力工業(yè)發(fā)展新階段的必然要求。當(dāng)下

，我國第三產(chǎn)業(yè)和居民用電增長迅速，以電動汽車為代表的電能替代方興未艾

，而且將配電網(wǎng)作為平臺的分布式發(fā)電

、多能互補(bǔ)等新業(yè)態(tài)也要求配網(wǎng)在安全可靠基礎(chǔ)上，具備更高的靈活性和智能性

。很明顯

，增量配電改革是助力新業(yè)態(tài)發(fā)展的一劑“良方”。

打蛇打七寸

，挖樹先挖根

。增量配網(wǎng)試點政策是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)換新動力、電力工業(yè)轉(zhuǎn)歸新業(yè)態(tài)的重要政策

，要以“釘釘子精神”持之以恒

、堅定不移地持續(xù)推進(jìn)，尤其要盯準(zhǔn)“七寸”對癥下藥

，切記隔靴搔癢

、因噎廢食。

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