我國各個(gè)省份缺電的原因是什么
？中國真的缺電嗎？

發(fā)布日期：2021-10-16

9月29日

，一位在阿里集團(tuán)工作的員工收到了公司的限電通知：9月29日~30日

，西溪園區(qū)B區(qū)東區(qū)餐廳全天不營業(yè)

，B區(qū)西區(qū)餐廳

、訪客中心正常營業(yè)

，但白天照明關(guān)閉

；B區(qū)所有商配正常運(yùn)營，全天關(guān)閉獨(dú)立空調(diào)

；樓內(nèi)環(huán)境溫度控制在27℃

。

不僅是在浙江，就在差不多同一時(shí)間

，廣東省能源局

、廣東電網(wǎng)共同倡議，全省各單位有序用電

、節(jié)約用電

。包括廣州的地標(biāo)建筑“廣州塔”一類的景觀照明設(shè)施，每周一至周四

、周日不亮燈

；每周五、周六縮短亮燈時(shí)間

，縮小亮燈范圍

。

自8月下旬以來，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)

，全國已經(jīng)有20個(gè)省

、自治區(qū)、直轄市密集出臺(tái)了力度不等的停

、限電措施

。這些省份缺電的原因是什么？中國真的缺電嗎

？

何止東北

江蘇省多位紡織業(yè)企業(yè)老板告訴《中國新聞周刊》

，近期企業(yè)收到限產(chǎn)和停產(chǎn)通知，政策大概持續(xù)到9月底

。江蘇吳江一家生產(chǎn)織布的小型企業(yè)

，一年用電量在五六百萬度，老板說

，兩天前接到政府電話

，通知（吳江紡織企業(yè)）全部都要停產(chǎn)，不準(zhǔn)用電

，政府人員每天上午

、下午都要來抄電表，并拍視頻記錄

，停產(chǎn)至少要到月底，具體恢復(fù)生產(chǎn)時(shí)間未知

。

對江蘇來說

，限電的原因主要是“能耗雙控”。2017年1月國務(wù)院發(fā)布《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》，提出實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)

，改革完善主要污染物總量減排制度

。從各地區(qū)的能耗雙控目標(biāo)安排來看，京津冀三地和上海

、江蘇

、浙江、廣東這些沿海省份的任務(wù)更重

。

雖然該指標(biāo)是官員的硬性考核內(nèi)容

，不過，過去完成能耗雙控目標(biāo)壓力不大

。今年2月

，國家發(fā)改委公布2019年考核結(jié)果，僅內(nèi)蒙古考核結(jié)果為未完成等級(jí)

。但進(jìn)入2021年后

，沒有完成考核的地方變多了。根據(jù)今年上半年各地區(qū)“能耗雙控”目標(biāo)完成情況晴雨表

，在能耗強(qiáng)度和總量指標(biāo)上

，青海、寧夏

、廣西

、廣東、福建

、云南

、江蘇七個(gè)省區(qū)亮了“雙紅燈”。

7月30日召開的中共中央政治局會(huì)議

，明確提出要統(tǒng)籌有序做好碳達(dá)峰

、碳中和工作，盡快出臺(tái)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案

，堅(jiān)持全國一盤棋

。之后，山西

、廣西

、云南、貴州多省份開始對高能耗企業(yè)“出手”

。比如

，9月11日，云南省發(fā)改委加強(qiáng)對鋼鐵

、水泥

、黃磷

、工業(yè)硅、煤電等重點(diǎn)行業(yè)的管控

，作為耗電大戶的電解鋁企業(yè)

，被要求9~12月的月均產(chǎn)量不高于8月產(chǎn)量，產(chǎn)量壓減30％

。

9月7日

，江蘇省工信廳召開綜合能耗5萬噸標(biāo)煤以上企業(yè)的專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察會(huì)議。工信廳副廳長戚玉松說

，2021年以來

，江蘇省節(jié)能形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，出現(xiàn)能耗“不降反升”的局面

，他喊話：距年底只有不到4個(gè)月的時(shí)間

，要想扭轉(zhuǎn)局面，必須采取非常規(guī)手段

，下猛藥

、下重藥，出手要快

，才有可能在年底完成目標(biāo)任務(wù)

。目前，江蘇“雙控”限電

、停產(chǎn)以鋼鐵

、建材、化工

、紡織等高耗能行業(yè)為主

，其他產(chǎn)業(yè)尚未受到明顯影響。

南通一家紡織企業(yè)負(fù)責(zé)人說

，9月上旬

，政府傳達(dá)了關(guān)于節(jié)能減排的精神，就是碳達(dá)峰

、碳中和的“雙碳”目標(biāo)

，算是給了企業(yè)思想準(zhǔn)備，但是停產(chǎn)指令來得還是很突然

，規(guī)定工廠一個(gè)星期開工三天

、停四天?div id="m50uktp" class="box-center"> ！艾F(xiàn)在偷偷開工是可以的

，不過開工以后有大數(shù)據(jù)，可以直接看出來單位電費(fèi)有沒有下降

，跑不掉的

?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">！彼f，南通算是執(zhí)行好一點(diǎn)的地方

，有些城市直接是“一刀切”，全部停工

。

興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委等人分析

，上半年“能耗雙控”均為一級(jí)預(yù)警的省（區(qū)）在2020年全國GDP中的占比合計(jì)達(dá)到30.6％

，若要在下半年追趕完成雙控目標(biāo)

，就難免對經(jīng)濟(jì)增速產(chǎn)生影響。

今年1~8月

，中國出口總值同比增幅達(dá)到23.7％

。華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授袁家海分析，受到疫情影響

，東南亞很多國家的加工制造業(yè)產(chǎn)能又流回中國

，因此浙江、江蘇

、廣東等沿海省份的外貿(mào)訂單量很大

，帶來更多能耗。以廣東為例

，今年能源消費(fèi)強(qiáng)度要下降3％

，結(jié)果上半年反而上升了3％，如果不限電

，“雙控”目標(biāo)就完成不了

。

不過，袁家海告訴《中國新聞周刊》

，其實(shí)“能耗雙控”并非限電的根本原因

，即便是沿海省份，這輪大范圍限電的根本邏輯與東北的情況一致

，同樣是煤炭供應(yīng)緊張和煤電廠發(fā)電意愿下降帶來的電力供應(yīng)不足

，只是原因更復(fù)雜。

沿海省份上半年出口強(qiáng)勁

，除了使得“雙控”指標(biāo)難以完成

，還意味著用電需求大增。廣東省能源局副局長劉文勝說

，類似東北的情況

，因?yàn)樘烊粴狻⒚禾績r(jià)格高漲

，資源供應(yīng)緊張

，廣東火電企業(yè)發(fā)電積極性不高

。而今年1~8月，廣東省全社會(huì)用電量5253億千瓦時(shí)

，同比增長17.3％

，且目前正是“金九銀十”訂單高峰期。

在當(dāng)?shù)亍半p控”指標(biāo)難以完成

、供電又不足的情況下

，高耗能企業(yè)作為用電大戶，自然首當(dāng)其沖被限電

。資深行業(yè)研究員江一鱘也認(rèn)為

，“能耗雙控”是老政策，對當(dāng)前供電局面的影響

，要比煤炭去產(chǎn)能低

。

在多年煤炭去產(chǎn)能以及進(jìn)口煤受到波動(dòng)等多種因素影響下，今年國內(nèi)缺煤的情況尤為嚴(yán)峻

。安徽省自9月22日起開始實(shí)施有序用電

，同樣與用來發(fā)電的電煤庫存“告急”有關(guān)。2021年以來

，安徽省電煤庫存一直維持低位

，截至9月21日，安徽省主力火電廠電煤庫存降至148萬噸

，不及2020年同期一半

。

對于當(dāng)前全國的限停電，江一鱘總結(jié)大致有以下幾種情況：江浙（長三角）

、廣東（珠三角）是外向型經(jīng)濟(jì)

，受到經(jīng)濟(jì)增長和出口增長的剛性影響較大；蒙

、寧

、甘、陜

、晉地區(qū)是典型的資源型經(jīng)濟(jì)

，冬季電、煤保供壓力較小

，限停電主要與“雙控”有關(guān)

；東北三省、湖南

、湖北

、江西、重慶等地的電、煤冬季保供壓力較大

。

準(zhǔn)備好應(yīng)對下一次缺電

中國上一次大面積限電

，還發(fā)生在千禧年之初。2003~2004年

，全國至少有20多個(gè)省市區(qū)出現(xiàn)限電

，情況愈演愈烈。當(dāng)時(shí)

，缺電迫使上海大眾從2004年7月份以來一度停產(chǎn)數(shù)日

，而經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的浙江省除了春節(jié)10天以外，每天都拉閘限電

。

此前幾年，受到1997年亞洲金融危機(jī)的影響

，中國經(jīng)濟(jì)下行

，對電力的需求疲軟，這一時(shí)期

，國家曾提出“三年不建火電廠”的說法

，發(fā)電裝機(jī)連年下降；而出乎意料的是

，2001年末

，中國加入世貿(mào)組織，隨后成為世界工廠

，用電需求一下子暴漲

，電力產(chǎn)能卻遠(yuǎn)不能應(yīng)對新的形勢。在袁家海的記憶中

，那是中國進(jìn)入新世紀(jì)以來

，最嚴(yán)重的一次全國性的拉閘限電，此后

，有序用電方案只是在部分省區(qū)執(zhí)行

，大家也就不再關(guān)心這件事了。

電力無法大規(guī)模儲(chǔ)存

，且生產(chǎn)

、輸送、消耗全過程具有瞬時(shí)性

，因此

，缺電的概念與多數(shù)商品的短缺不大一樣。業(yè)內(nèi)通常將缺電分為“缺電力”（局部高峰時(shí)段存在電力供應(yīng)缺口）和“既缺電力又缺電量”(大量

、持續(xù)的高峰時(shí)段甚至非高峰時(shí)段存在電力供應(yīng)缺口)

，后者又稱“硬缺電”。

今天，中國不再是真正硬缺電的“電荒”

。2004年那一輪大面積缺電之后

，中國迎來發(fā)電投資的高潮期。根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)的統(tǒng)計(jì)

，截至2019年底

，全國全口徑發(fā)電裝機(jī)容量突破20億千瓦，穩(wěn)居世界首位

，總體電力裝機(jī)供應(yīng)能力能夠滿足電力負(fù)荷增長需求

。“十二五”以來

，國內(nèi)電力供需形勢寬松

，總體上沒有缺電風(fēng)險(xiǎn)，但能源結(jié)構(gòu)

、國際經(jīng)濟(jì)形勢

、環(huán)保政策等問題，造成了供電的瞬時(shí)波動(dòng)

。

去年12月

，湖南、江西

、浙江等地便因?yàn)殡娏o張

，曾開啟過“節(jié)電”模式。在湖南省會(huì)長沙

，長沙火車站

、橘子洲大橋原本明亮的夜間燈光亮化工程，被關(guān)掉了大部分光源

。當(dāng)時(shí)

，在這些省份，寒潮來襲

，居民取暖用電需求大幅增長

，復(fù)產(chǎn)復(fù)工后工業(yè)用電需求旺盛，又因電煤價(jià)高

、儲(chǔ)運(yùn)不足等原因造成供需不平衡

，已經(jīng)開始暴露出中國供電體系在用電高峰期的脆弱。

“缺電

、缺煤

、缺環(huán)保指標(biāo)等多種問題伴生，雙碳

、雙控

、經(jīng)濟(jì)增長、保供等多目標(biāo)共存，‘十四五’開局之年的缺電

，難度系數(shù)大于新中國成立以來的多次缺電

。”《南方能源觀察》的一篇文章寫道

。

袁家海等人撰文指出

，表面上看，當(dāng)前“限電”可歸結(jié)為發(fā)電燃料供應(yīng)短缺和能源“雙控”政策的壓力

，但深層次原因

，是煤炭經(jīng)歷供給側(cè)改革后產(chǎn)能受限，而疫情后內(nèi)外需驟增引發(fā)供需失衡

，煤與電市場化程度不一所引發(fā)的有效發(fā)電容量不足

。

由于國內(nèi)長期“市場煤、計(jì)劃電”

，即煤價(jià)隨市場波動(dòng)

，但是電價(jià)卻是固定的，這使得煤價(jià)處在高位時(shí)

，發(fā)電廠企業(yè)越發(fā)越虧，火電廠發(fā)電意愿不足

。一位曾在黑龍江省一家大型火電發(fā)電擔(dān)任廠長的業(yè)內(nèi)人士告訴《中國新聞周刊》

，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國內(nèi)和國際形勢變化

，用電需求也在發(fā)生變化

，供給側(cè)的改革和去產(chǎn)能應(yīng)該作出相應(yīng)的調(diào)整，不能一味壓制供給側(cè)

，用固定的能源供給應(yīng)對變化的需求

，而目前還缺少專門的部門來統(tǒng)籌這件事。

10月8日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上指出

，今年以來國際市場能源價(jià)格大幅上漲

，國內(nèi)電力、煤炭供需持續(xù)偏緊

，多種因素導(dǎo)致近期一些地方出現(xiàn)拉閘限電

，給正常經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和居民生活帶來影響。在煤炭供應(yīng)方面

，會(huì)議指出

，在保障安全生產(chǎn)的前提下，推動(dòng)具備增產(chǎn)潛力的煤礦盡快釋放產(chǎn)能

，加快已核準(zhǔn)且基本建成的露天煤礦投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)

；糾正一些地方“一刀切”停產(chǎn)限產(chǎn)或“運(yùn)動(dòng)式”減碳。

煤炭供應(yīng)方已經(jīng)迅速行動(dòng)起來。10月7日

，內(nèi)蒙古能源局發(fā)文

，明確允許錫林郭勒、烏海

、鄂爾多斯

、呼倫貝爾四市的72處煤礦，共擬核增產(chǎn)能9835萬噸/年

，即日起可在確保安全的前提下

，擴(kuò)增煤炭產(chǎn)能，按核增后產(chǎn)能組織生產(chǎn)

。

在用電端

，電力供應(yīng)形勢逐步好轉(zhuǎn)。9月27日之后

，遼寧電網(wǎng)未再發(fā)生拉閘限電

，該省火電廠電煤儲(chǔ)量逐步提升，主力火電廠電煤庫存已由9月中旬的最低189萬噸

，增加至當(dāng)前的236萬噸

，電力負(fù)荷缺口已從9月末的500萬千瓦以上收窄至目前的200萬千瓦左右。

不過

，用電不再那么寬裕

，可能是國內(nèi)很長一段時(shí)期將要面對的現(xiàn)實(shí)。多位專家認(rèn)為

，2021~2025年“十四五”期間

，全國電力供需形勢總體趨緊。中國電力供應(yīng)正處在這樣的“陣痛期”：在能源結(jié)構(gòu)向清潔能源轉(zhuǎn)型

、煤電逐漸退出的過程中

，發(fā)電越來越依靠天氣，而在長時(shí)

、經(jīng)濟(jì)的儲(chǔ)能技術(shù)又未跟上之前

，遇到電力“尖峰負(fù)荷”時(shí)，短時(shí)限電或成為未來電力供需常態(tài)

。

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